Может ли у администрации города быть два подрядчика, выполняющих дорожные работы?

В чем может быть прикол, если человек пострадал на дороге (травма о препятствие - железную арматуру), в досудебной претензии ответчик - администрация указала на одного подрядчика, в суде - уже на другого, а про первого молчит