Нормален ли факт препятствий прямой записи к специалисту обл .реабилитационного центра?

В твери существует областной реаб .центр, бывшая 5-ая поликлиника. был по полису омс в 2019г, никаких направлений не брал от хирурга из район. поликлиники. в своём ответе минздрав ссылается на постановление 788 н, однако не указывает на какой - то конкретный пункт, просто абстрактные требования.
сейчас они хотят чтобы я прошёл всю цепочку ( район поликлиника) и препятствуют прямой записи к ортопеду, при этом мотивируют ' такая практика ' - без конкретных описаний