В какую инстанцию эффективнее жаловаться, если туроператор не выполнил заявленную программу тура?

Обращайтесь в прокуратуру с заявлением, т.к. она обязана защищать права и интересы граждан, в данном случае ваши права нарушены. они обязаны принять ваше заявление и дать ответ. туроператора так и предупредите, что намерены написать в прокуратуру. это должно их мотивировать на более дружественные с вами отношения. после вы всегда можете обратиться в суд, а вот после суда уже не можете обращаться в другие органы, т.к. судебное решение выше решения любого другого органа.