Обжалование действий-бездействий должностных лиц по 25 главе ГПК

Обжалование действий-бездействий должностных лиц по 25 главе ГПК 1) Я заявитель - а кто у меня будет это должностное лицо? Ответчик? заинтересованное лицо? я в заявление написала "ответчик" - судья сказал, что неправильно - может быть отказ по формальному признаку. 2) у меня скорее всего 2 нарушителя - Управление образования и конкретное образовательное учреждение - но степень "вины" каждого установить без документов невозможно - один валит на другого, документов не предоставляют - мне в шапке заявления писать обоих и пошлину платить за двоих? 3) Управление старается все свалить еще и на Департамент (еще более вышестоящий орган) - их в качестве кого привлекать - точно не третьи лица.