Замена водительского удостоверения.

Здравствуйте. в 2005 году я прошёл обучение, успешно сдал экзамен и получил удостоверение на право управления маломерным средством (мотолодка). в июне 2015 года у меня истёк срок действия удостоверения и я подготовил необходимый пакет документов для его замены. когда же я пришёл в учреждение в котором необходимо было подать заявку на замену прав (удостоверения) оказалось, что у меня нет личной карточки водителя (в неё вносится вся информация о прохождении обучения и аттестации), которую мне не выдавали при получении прав. в последствии был найден протокол аттестации на основании которого можно было восстановить личную карточку. сейчас они ссылаются на некий приказ на основании которого при утере личной карточки она не восстанавливается, а они в течении месяца будут решать проходить ли мне заново аттестацию или же менять права на основании протокола аттестации от 2005 года. начальник при котором я получал права уволился и никаких записей за 2005 год нет. на сколько правомерны их действия и что делать в данной ситуации мне?