Кто в иске должен быть ответчиком?

Сложилась такая ситуация:
1) районная администрация в свое время посчитала, что все рекламные щиты на ее территории бесхозные, и через суд закрепила за собой на них свое право муниципальной собственности.
2) после этого она зарегистрировала на щиты право в регистрационной палате.
3) через некоторое время, наша организация узнала, что в эти "бесхозные" щиты попали и 3 (три) наши конструкции.
3) мы подали апелляцию и по апелляционному решению было отменено первоначальное решение суда о признании на наши щиты муниципальной собственности за районной администрацией.
4) мы обратились в регистрационную палату с заявлением, чтобы они на основании апелляционного решения суда отменили регистрацию на право собственности за районной администрацией и аннулировали выданное свидетельство о регистрации.
5) однако, в регистрационной палате мне ответили, что на 2 из 3 щитов они это сделать могу, а на 1 (один) не отменят регистрацию и не аннулируют свидетельство, т. к. этот щит некоторое время назад был по договору передан из районной администрации в городскую и сейчас у него уже другой собственник.
вопрос: что мне делать? как я понимаю, подавать в суд, но на кого:
1) на регистрационную палату с требованием все же аннулировать решение.
2) или на районную администрацию с требованием отменить договор передачи щита в городскую администрацию?
3) или все объединить в один иск, но тогда кого указывать ответчиком.
ув. юристы, я сам не юрист и.... очень нужна ваша помощь!