Оформление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности

Дом находится на земельном участке, находящимся в муниципальный собственности. свидетельство о собственности на дом как на незавершенное строение (фактически дом достроен). отказываются принимать заявление на оформление участка в собственность по причине: т. к. документ на строение как незавершенное строительство, оформлять в собственность участок под ним нельзя, только в аренду. насколько законен такой отказ, в земельном кодексе толком ничего не нашла. если кто-то знает, дайте, пожалуйста, ссылку на документ.