Несанкционированная свалка. прокуратура не идёт в суд. в чём дело?!

За городом есть огромная несанкционированная свалка. сколько только жалоб не писали, администрация скидывает в министерство жкх, говорят что свалка за городом, а значит они должны убирать, жкх жалобы скидывает в администрацию, говорят что свалка на территории городского округа. и так уже продолжается около года, отписываются друг с другом. цирк!
природоохранная вносила представление, но дальше этого дело не зашло. представление не исполняется, в суд же не идут. почему не понятно.
свалка огромная, урон земле однозначно есть.
почему прокуратура не выходит в суд, не привлекают должностных лиц к уголовной ответственности? разве прокуратура не может определить ответственных?