Надлежащий ответчик - учреждение или руководитель?

Доброго времени суток, уважаемые участники проекта.
предмет иска как тут: _http://sudact.ru/regular/doc/k45nczjwvfvq/ признать незаконным бездействие, выразившееся в не укомплектовании штата в необходимой численности, обязать укомплектовать. штата соответствующими врачами...
вопрос в том, кто административный ответчик - гбуз (больница, как юрлицо) или же непосредственно руководитель гбуз главный врач?
суть в том, что согласно ст. 10 закона об охране здоровья граждан доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются,, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
к примеру, приказом минздрава россии от 15.11.2012 n 923н утверждён порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия».
в соответствии с п. 3 приложения № 4 у указанному порядку штатная численность отделения утверждается руководителем медицинской организации, в составе которой оно создано.

то есть, судя по приведенному выше порядку, вопросы штатной численности полностью в зоне ответственности главного врача.
но вот в судебной практике вижу ответчиками проходят в разных делах когда как - главный врач, само гбуз.

так главврач как должностное лицо тут бездействует и является надлежащим ответчиком или же все таки юрлицо, т.. у. учреждение гбуз?!