Владелец сертификата ключа вовремя не переслал в налоговую квартальную отчетность ип, как призвать к ответственности?

Владелец сертификата ключа не отослал отчетность в налоговую, т. к. была просрочена доверенность. отчетность была ему передана 10 апреля, 11 он сообщил о доверенности. 13 апреля ему ее предоставили, просили отчетность переслать и никаких других предупреждений от них не было. 24 апреля ип напомнил, что доверенность предоставлена и попросили квитанцию об отправке. квитанция была получена, но не прочитана.
спустя месяц были приостановлены операции по р/с из-за не поданной декларации. тогда и выяснилось, что отчетность не подана. владелец ответил, что надо было снова высылать файл и сослался на загруженность. налоговая сказала, что не обязан ип повторно отправлять им данные. предприниматель снова подал с опозданием отчетность. от гни получен акт о нарушении и выписан штраф. как можно владельца привлечь к ответственности, если он не заключал договора с ип? обязан ли он работать с ип не только по доверенности, но и заключить договор на оказание "услуги по отправке отчетности по ткс", ведь ип оплачивает услуги с наличными и с р/с?