Обязаны ли государственные органы получать обращения граждан по почте ?

Если обязаны, то какой правовой акт это регламентирует. например, у меня районная администрация города не получает мои почтовые отправления, направленные ценными письмами, где есть опись вложения, а заказные письма без описи вложения принимает, но сообщает при этом, что они получают от меня только пустые листы бумаги. доказать при этом без описи вложения что было в конверте невозможно.