Законно ли требования направления к врачу узкой специальности от терапевта

Законно ли требования направления к врачу узкой специальности от терапевта История в том что бы сходить в нашем городе к хирургу\гастроэнтерологу и т.д надо сначала отстоять гигантскую очередь к терапевту что бы получить направления законно ли это? специалист требует направления от терапевта. (не ужели нельзя идти прямо к специалисту законно )