Договор аренды или фрахтования?

Договор аренды или фрахтования? Муниципалитет заключил договор аренды с предпринимателем, цель договора осуществление перевозок пассажиров в определенный поселок. У предпринимателя проблемы по перевозкам с ГИБДД, поскольку нет договора на осуществление перевозок. Договор фрахтования не может быть заключен, поскольку это не разовые перевозки В случае, если договором фрахтования, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (гл. 4, ФЗ от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Какой договор надо заключить, фрахтования или оказания услуги по перевозке?