Как подать в суд на должника по ком. услугам, если договор должником не подписан?

Сам факт того что потребители потребляют оказываемые услуги свидетельствует о том что договор уже есть (пусть он не оформлен в письменном виде) договор это не бумажка а сделка двух контрагентов, то что они пользуются услугами это и есть их согласие на заключение договора: п. 7 правил предоставлении коммунальных услуг по пост. № 354: "договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими правилами