По предварительному договору были уплачены средства. основной договор стороны не заключили и не намериваются заключать.

Надо исходить из содержания договора. Условия предварительного договора обязательны для сторон. Если одна из сторон уклоняется от заключения основного договора, он может быть принужден к заключению этого договора судом по заявлению другой стороны. Между тем, если обе стороны договора пришли к соглашению, что основной договор заключать не будут, об этом надо составить письменное соглашение и возвратить деньги, полученные в связи с заключением предварительного договора.